孫杰就職的熱電廠位于黑龍江省北部的副省級城市。她最近覺察到，今年的冷天氣比往年來得都早，而熱電廠現(xiàn)煤存煤量比往年都少。

“2021至2022年采暖期預(yù)計用煤105萬噸，目前還存在近一半的缺口。”最近，孫杰所在熱電廠的集團、省公司頻繁召開今冬明春“保電保熱”會議

“但現(xiàn)在煤價還是在高位運行，企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。”

  相較于之前的“拉閘限電”，即將進入冬季的東北地區(qū)面臨更為嚴峻的“保熱”形勢。而這皆因“煤荒”所致。

東北地區(qū)面臨的困境只是煤荒的一個縮影。放大到全國來看，煤荒形勢亦是比較嚴峻。

實際上，煤炭缺口近幾年一直存在。但今年以來動力煤供需缺口愈加凸顯。媒體數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月動力煤供需缺口已達10069萬噸。供需短缺又導(dǎo)致煤炭價格高企，據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，僅1月至7月，煤炭長協(xié)均價為601元/噸，同比上漲11.5%。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受中新經(jīng)緯采訪時認為，煤炭價格持續(xù)上漲，是國內(nèi)外多重因素疊加、共同作用造成的?！伴L遠看，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的煤電能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新能源的結(jié)構(gòu)所需要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)和動力的轉(zhuǎn)型。但目前看，我覺得存在著操之過急的現(xiàn)象?！?

多重因素疊加推高煤價

今年以來用電量的高速增長無疑是推動煤炭價格上漲的因素之一。

根據(jù)7月份國家統(tǒng)計局公布的上半年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值為532167億元，按可比價格計算同比增長12.7%，兩年平均增長5.5%。

 高速經(jīng)濟增長的背后是用電量的增加，但煤炭供應(yīng)與消費量的增長卻未同步。國家能源局披露的數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全國全社會用電量達5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；火電設(shè)備利用小時數(shù)2988小時，同比增長9.53%；規(guī)模以上火電廠發(fā)電量3.87億千瓦時，同比增長12.6%。

 而7月份中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，全國煤炭消費量約21億噸，同比增長10.7%。同期，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，同比增長6.4%。全國累計進口煤炭1.4億噸，同比下降19.7%。

 2020年上半年，身為產(chǎn)煤大省的內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治，掀起涉煤領(lǐng)域腐敗“倒查20年”的風(fēng)暴。同時實施“煤管票”政策，煤礦需按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)，在某種程度上導(dǎo)致煤產(chǎn)量下降。

 根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年鄂爾多斯市規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤64016.5萬噸，同比下降11%。

 此外，司法的強監(jiān)管以及安監(jiān)、環(huán)保部門的限產(chǎn)令，對超產(chǎn)行為的監(jiān)控，在不同時限和不同地區(qū)對煤炭產(chǎn)能都有不同程度的影響。

 比如，3月1日起實施的刑法修正案(十一)規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉等作業(yè)活動的，若發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。該條款被業(yè)內(nèi)解讀為“煤炭超產(chǎn)入刑”，該條款某種程度上抑制煤礦非法超產(chǎn)的行為。

 在張燕生看來，“雙碳”目標下，部分地方對高能耗行業(yè)實行“雙控”，進而影響上游的煤炭生產(chǎn)。此外，全球大宗商品價格上升也導(dǎo)致煤炭價格上漲。

政策手段限價保供

“煤荒”導(dǎo)致“電荒”?！半娀摹眰鲗?dǎo)到生產(chǎn)生活領(lǐng)域，又造成居民用電難、企業(yè)生產(chǎn)難，進而形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟社會正常運行面臨挑戰(zhàn)。

 1 0月19日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在國家發(fā)展改革委召開座談會時強調(diào)，要堅持民生優(yōu)先，守住安全底線，堅決保障好民生和公共服務(wù)用能需求。

 針對工業(yè)領(lǐng)域合理用能和保供穩(wěn)價工作，21日，國家發(fā)展改革委負責(zé)人主持召開座談會時提出，堅決做到限電不拉閘、限電不限民用，必要時“壓非保民”。

實際上，對于煤炭供應(yīng)，國家發(fā)改委此前采取過多種措施予以推動。早在今年4月，國家發(fā)改委就要求煤礦增產(chǎn)增供，按冬季最高產(chǎn)量組織煤礦生產(chǎn)。

8月份，國家發(fā)改委又推出露天煤礦取得用地批復(fù)、成立督導(dǎo)組實地調(diào)研督導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)能核增。

 9月下旬各地出現(xiàn)拉閘限電事件后，國家發(fā)改委進一步加大力度突破煤炭保供瓶頸，要求煤炭主產(chǎn)區(qū)直接與用煤省份對接長協(xié)保供事宜，推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)全覆蓋。

比如，9月29日，山西省保供十四省(區(qū)、市)四季度煤炭中長期合同對接簽訂會舉行。會上，山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個省(區(qū)、市)簽訂四季度煤炭中長期保供合同，保障能源供應(yīng)。

10月7日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布緊急通知，允許轄內(nèi)72座煤礦當即按照擬核增后的產(chǎn)能生產(chǎn)，先增產(chǎn)、后辦核驗手續(xù)。這些煤礦被列入了“國家具備核增潛力名單”，共擬核增產(chǎn)能9835萬噸/年，核增部分是該72座煤礦原有年產(chǎn)能的55.11%。

“十一”小長假后，煤價仍處于上漲態(tài)勢?！皩嶋H上，安監(jiān)、環(huán)保限產(chǎn)措施，高能耗行業(yè)管控，進口煤貨源緊張，嚴格的超產(chǎn)監(jiān)管等因素，某種程度上限制了煤炭的供給。而發(fā)改部門連續(xù)的政策供給措施，很難在短時間應(yīng)對高速增長的需求?！卑l(fā)改部門一位不愿具名的人士說。

10月19日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預(yù)的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬。

除了發(fā)改委等部門通過價格手段抑制煤炭價格外，10月20日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人稱，將積極主動、多措并舉，指導(dǎo)交易所采取提高手續(xù)費標準、收緊交易限額、研究實施擴大交割品的范圍等多項措施，堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。

 國家發(fā)改委以及證監(jiān)部門的限價保供消息引發(fā)市場震動。受限價消息影響，動力煤期貨連續(xù)多日暴跌。截至10月22日，動力煤主力合約跌超8%，失守1300元/噸的大關(guān)。

“短期看，政策層價格干預(yù)措施暫時抑制煤價漲勢，但長期看則很難說?！鄙鲜鋈耸糠治稣J為。

脫煤之路道阻且長

2021年全國兩會，“碳達峰、碳中和”被首次寫入政府工作報告，尋找經(jīng)濟穩(wěn)定增長和降低能耗之間的平衡點成為市場關(guān)注的焦點。8月以來，拉閘限電調(diào)控在地方頻現(xiàn)，直至波及到居民用電，電價與煤價的博弈影響到經(jīng)濟社會生活。今年煤炭需求如此旺盛深層次反映出中國能源改革的任重道遠。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》指出，2020年我國煤炭產(chǎn)量39億噸，同比增長1.4%。到“十四五”末期，國內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸，煤炭年消費量將控制在42億噸左右。

實現(xiàn)這一目標并非易事。

 孫杰所工作的熱電廠始建于上世紀50年代。在“能耗雙控”以及“雙碳”目標下，她所在的熱電廠也面臨著轉(zhuǎn)型新能源發(fā)電困境。

“我們廠剛簽訂了150MW風(fēng)光(風(fēng)電和光伏)的項目，要進入運營階段需要幾年時間，顯然難解燃眉之急！”孫杰說。

 目前，火電依然是發(fā)電主力。2021年前8個月，中國火力發(fā)電量累計值占全國總發(fā)電量的七成以上。而火力發(fā)電主要使用的是動力煤。

  據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2020年，中國商品煤供應(yīng)中，八成以上是動力煤。從消費量來看，2020年中國動力煤消費量為34.37億噸，其中，用于火電行業(yè)的動力煤最多，占比超6成。

“市場煤、計劃電”被認為是拉閘限電的原因之一。10月12日，國家發(fā)改委作出反應(yīng)，決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

 盡管此次電價未全部進入到市場化模式，但國家發(fā)改委的此次改革被認為是突圍了長期電價雙軌制的困境，具有歷史性意義。

但在煤荒、電荒疊加，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和“能耗雙控”的背景下，新的電價機制能否借此既解決短期供需問題，又能助于深層次改革，才是突破化石能源供應(yīng)緊張的關(guān)鍵所在。

“煤荒、電荒不是生產(chǎn)能力不足，某種程度上是煤電矛盾所致：電力行業(yè)不愿意發(fā)電，煤炭行業(yè)也不愿意生產(chǎn)。值得注意的是，目前某些地方仍然用高速增長的體制機制以及政府行為在推動高速高質(zhì)量發(fā)展?！睆堁嗌诮邮苤行陆?jīng)緯采訪時表示，應(yīng)借此次煤電矛盾解決一些體制機制問題和宏觀協(xié)調(diào)方面的問題。

中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌早前接受中新經(jīng)緯專訪時認為，按照“雙碳”目標，煤炭的作用將會發(fā)生改變，從以燃料為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂虾驮喜⑿惺褂?，一般會作為煤基材料使用，未來去煤化是大勢所趨?

 同樣，張燕生也認為，在減少煤炭使用，發(fā)展新能源的同時，要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗“雙控”關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做好“雙碳”政策的頂層設(shè)計。